Qu'est-ce que le MACF ? Le régime définitif 2026 a commencé : un guide complet pour les producteurs

Le MACF (CBAM), le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières, est le système de tarification du carbone que l'Union européenne a développé pour prévenir les fuites de carbone. Entré dans son régime définitif le 1er janvier 2026, ce règlement concerne directement chaque producteur qui exporte des marchandises vers l'UE. Dans ce guide, nous expliquons en détail ce qu'est le MACF, quels secteurs il couvre, comment il est calculé et ce qu'il signifie pour les producteurs exportant vers l'UE.

Qu'est-ce que le MACF et pourquoi existe-t-il ?

Le MACF désigne le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières. Son objectif central est de garantir que le coût carbone appliqué aux marchandises produites au sein de l'UE soit également appliqué aux marchandises importées dans l'UE.

Pour sa propre industrie, l'UE applique une tarification du carbone via le système d'échange de quotas d'émission de l'UE (EU ETS). Les producteurs situés hors de l'UE, en revanche, ne sont pas soumis à ce coût. Cela crée deux problèmes :

Risque de fuite de carbone : les producteurs de l'UE peuvent déplacer leur production vers des pays hors de l'UE pour éviter le coût carbone. Les émissions mondiales totales ne diminuent alors pas, elles changent simplement de lieu.

Concurrence faussée : alors qu'un producteur de l'UE paie un coût carbone, un producteur exportant le même produit vers l'UE en est exempté. Cela crée des conditions de concurrence inéquitables.

Le MACF vise à résoudre ces deux problèmes ensemble. Un coût carbone est prélevé sur les émissions intrinsèques des produits importés dans l'UE, et ce coût est aligné sur le prix du carbone payé par les producteurs de l'UE.

Quels secteurs le MACF couvre-t-il ?

Le MACF s'applique d'abord à six secteurs à forte intensité carbone :

• Fer et acier : fonte brute, acier au carbone, acier fortement allié et tous les produits qui en sont issus
• Aluminium : aluminium primaire et secondaire, tôle, profilés, feuille, fil
• Ciment : clinker, ciment Portland et ses dérivés
• Engrais : ammoniac, acide nitrique, urée et engrais composés azotés
• Hydrogène : toutes les méthodes de production (gris, bleu, vert)
• Électricité : électricité transfrontalière exportée vers l'UE

Ces secteurs sont responsables d'une part importante des émissions industrielles mondiales, c'est pourquoi le MACF les couvre dans sa première phase. La Commission envisage d'étendre le périmètre à l'horizon 2030 ; des secteurs tels que la céramique, le verre, le papier et la chimie pourraient être inclus ultérieurement.

Pour déterminer si votre produit relève du MACF, son code de nomenclature combinée (CN) est vérifié. La Commission européenne a officiellement répertorié environ 752 codes CN dans le périmètre.

Période transitoire et régime définitif

Le MACF est mis en œuvre en deux phases :

Période transitoire (du 1er octobre 2023 au 31 décembre 2025) : au cours de cette période, il n'existait qu'une obligation de déclaration. Les importateurs déclaraient les émissions intrinsèques chaque trimestre, mais il n'y avait pas d'obligation financière. L'objectif était que les importateurs comme les producteurs apprennent le système et mettent en place leur infrastructure de collecte de données.

Régime définitif (à partir du 1er janvier 2026) : après cette date, les importateurs doivent acheter suffisamment de certificats MACF pour couvrir les émissions intrinsèques des produits qu'ils importent. Le prix des certificats est indexé sur le prix moyen hebdomadaire du carbone dans l'EU ETS.

La première déclaration de la période définitive sera soumise le 30 septembre 2027 et couvrira les importations effectuées entre le 1er janvier et le 31 décembre 2026.

Le règlement de simplification (Omnibus) de 2025

Juste avant le régime définitif, le 17 octobre 2025, l'UE a publié le règlement (UE) 2025/2083. Il s'agit de la première révision significative du MACF et vise à réduire à la fois la charge pesant sur les importateurs et la complexité opérationnelle.

Les changements les plus importants :

Seuil cumulé de 50 tonnes (exemption de minimis) : les entreprises qui importent moins de 50 tonnes de marchandises couvertes par le MACF par an sont exemptées de l'obligation de devenir un déclarant MACF autorisé. Selon la Commission européenne, ce seuil exempte environ 90 % des importateurs tout en maintenant 99 % des émissions intrinsèques dans le périmètre.

Une exception importante : le seuil de minimis s'applique aux secteurs du ciment, du fer et de l'acier, de l'aluminium et des engrais. Pour l'hydrogène et l'électricité, l'obligation MACF se poursuit quel que soit le volume importé.

Simplifications de déclaration et de vérification : certains champs de déclaration ont été supprimés, et des simplifications ont été introduites dans le processus de vérification pour les opérateurs de plus petite taille.

Calendrier de la première déclaration clarifié : le règlement Omnibus a clarifié la date de la première déclaration définitive (30 septembre 2027) et réduit l'incertitude autour de la transition.

Révision par la Commission : la Commission européenne a annoncé son intention de réviser les valeurs par défaut et les taux de mark-up d'ici décembre 2027. Cela signifie que le calendrier pourrait être révisé à l'avenir.

Qu'est-ce qu'une émission intrinsèque ?

Au cœur du MACF se trouve la notion d'émission intrinsèque. L'émission intrinsèque d'un produit est la somme de toutes les émissions de gaz à effet de serre libérées pour produire ce produit. Elle se compose de trois éléments :

1. Émissions directes (Scope 1)

Les émissions qui se produisent directement sur le site de production. La combustion des combustibles (gaz naturel, charbon, fioul lourd), les émissions de procédé (calcination, électrolyse) et les émissions fugitives entrent dans cette catégorie.

2. Émissions indirectes (Scope 2)

Les émissions résultant de la production de l'électricité et de la chaleur achetées. Un exemple : les émissions créées à la centrale qui produit l'électricité qu'une cimenterie utilise pour faire tourner son four rotatif.

Un point important : la réglementation MACF traite l'inclusion du Scope 2 différemment selon le secteur. Pour les produits couverts par l'annexe II (fer et acier, aluminium et hydrogène), seules les émissions directes sont incluses dans le calcul MACF ; le Scope 2 est calculé pour ces produits mais n'est pas inclus dans le calcul des certificats. Pour le ciment et les engrais, le Scope 2 est entièrement inclus, car ces secteurs ne bénéficient pas de la compensation des émissions indirectes au titre de l'allocation gratuite, de sorte que le MACF couvre aussi leurs émissions indirectes.

3. Émissions de précurseurs

Les émissions des produits intermédiaires (précurseurs) utilisés pour produire la marchandise. Par exemple, un producteur d'acier doit aussi inclure dans le calcul les émissions du minerai de fer, du charbon à coke et des éléments d'alliage. Cela nécessite de collecter des données à plusieurs niveaux de la chaîne d'approvisionnement.

La formule des émissions intrinsèques spécifiques (SEE)

Les émissions intrinsèques spécifiques d'un produit sont calculées en multipliant la somme des émissions directes, indirectes et de précurseurs par le facteur d'attribution et en divisant par la quantité produite :

SEE = (E_direct + E_indirect + E_precursor) × AF / Q

Où :

• E_direct : émissions directes Scope 1 (tCO₂e)
• E_indirect : émissions Scope 2, incluses ou exclues selon le secteur (tCO₂e)
• E_precursor : émissions des produits intermédiaires provenant des fournisseurs (tCO₂e)
• AF : facteur d'attribution, la part allouée à chaque produit lorsque plusieurs produits sont fabriqués dans la même installation
• Q : quantité produite au cours de la période concernée (tonnes)

Le résultat est exprimé en tonnes d'équivalent CO₂ par tonne et constitue l'unité centrale de la déclaration MACF.

La règle des données réelles 80/20

L'une des règles les plus déterminantes du MACF est la règle des données réelles 80/20. La réglementation de l'UE exige qu'au moins 80 % des données de précurseurs dans le calcul des émissions intrinsèques d'un produit proviennent de données réelles des fournisseurs. Des valeurs par défaut peuvent être utilisées pour les 20 % restants.

Cette règle oblige les producteurs à collecter des données réelles auprès de la chaîne d'approvisionnement. Utiliser des valeurs par défaut est facile, mais elles sont généralement plus élevées que les valeurs réelles et s'accompagnent d'un mécanisme de pénalité supplémentaire : la pénalité de mark-up.

La pénalité de mark-up

L'utilisation de valeurs par défaut entraîne l'application d'un mark-up aux émissions calculées. Cette majoration augmente d'année en année :

| Année | Taux de mark-up | Exception du secteur des engrais | |---|---|---| | 2026 | +10% | +1% | | 2027 | +20% | +1% | | 2028 et après | +30% | +1% |

Le secteur des engrais est soumis à un taux de mark-up fixe de 1 % chaque année au titre d'une exception spéciale. Dans les autres secteurs, le mark-up augmente rapidement.

La pénalité de mark-up s'ajoute aux émissions brutes calculées, et le résultat augmente directement la quantité de certificats MACF à acheter. Les producteurs qui ne peuvent pas collecter de données réelles auprès des fournisseurs voient leurs coûts augmenter sensiblement, à la fois parce qu'ils ne peuvent pas atteindre le seuil de 80 % et parce que la pénalité de mark-up est appliquée.

Le facteur MACF : le calendrier d'introduction progressive

Le MACF entre en vigueur parallèlement à la suppression progressive de la réduction d'allocation gratuite dans l'EU ETS. Autrement dit, le paiement intégral n'a pas lieu en 2026 ; un coefficient appelé facteur MACF fait qu'une partie seulement du coût brut est payée. En vertu de l'article 31 du règlement (UE) 2023/956, ce coefficient augmente d'année en année comme suit :

| Année | Facteur MACF | Part du coût brut à payer | |---|---|---| | 2026 | 0.025 | 2.5% | | 2027 | 0.050 | 5.0% | | 2028 | 0.100 | 10.0% | | 2029 | 0.225 | 22.5% | | 2030 | 0.485 | 48.5% | | 2031 | 0.610 | 61.0% | | 2032 | 0.735 | 73.5% | | 2033 | 0.860 | 86.0% | | 2034 | 1.000 | 100.0% (MACF complet) |

Ce calendrier est important car, bien que le coût MACF paraisse faible au départ en 2026, la courbe commence à s'accentuer après 2029 et augmente fortement à partir de 2030. Les directeurs financiers et les directeurs du développement durable qui font de la planification financière doivent préparer dès aujourd'hui leurs projections pour 2030.

L'exigence de vérification

Les rapports MACF doivent être vérifiés par des organismes de vérification accrédités indépendants. Des vérificateurs internationaux tels que SGS, TÜV et DNV fournissent ce service. Le processus de vérification comprend à la fois une revue documentaire et une visite physique sur site. À partir de 2026, les installations produisant dans le périmètre du MACF devraient être soumises à une vérification physique annuelle.

Les documents principaux demandés par les vérificateurs :

• Factures de consommation de combustible et d'électricité
• Registres de production et mouvements de stocks
• Déclarations d'émissions des fournisseurs
• Certificats d'étalonnage des instruments de mesure
• Procédures du système de management de la qualité
• Piste d'audit et registres des modifications rétroactives

Ces documents doivent être conservés jusqu'à la fin de la quatrième année suivant l'année au cours de laquelle la déclaration concernée a été effectuée, conformément à l'article 10 du règlement MACF. En vertu du droit commercial local, l'obligation de conserver les livres et registres commerciaux pendant une période plus longue doit être évaluée comme une obligation distincte.

Ce que le MACF signifie pour les producteurs

De nombreux pays qui exportent fortement vers l'UE sont de grands exportateurs dans les secteurs couverts par le MACF, expédiant chaque année des millions de tonnes de produits en fer et acier, en ciment et en aluminium vers le marché de l'UE. Pour ces producteurs, le MACF n'est pas optionnel.

Avant le début du régime définitif, les étapes de préparation les plus déterminantes étaient :

Infrastructure de collecte de données : les données de production, de combustible, d'électricité et de procédé doivent être enregistrées de manière systématique. Le suivi manuel avec des tableurs Excel n'est plus suffisant après 2026.

Cartographie de la chaîne d'approvisionnement : pour respecter la règle des 80 % de données réelles, les fournisseurs de précurseurs doivent être identifiés et leurs données d'émissions obtenues. Cela nécessite une coordination avec un grand nombre de fournisseurs.

Établissement de la méthodologie de calcul : chaque secteur a ses propres règles de calcul, telles que le CO₂ de calcination pour le ciment, les émissions de PFC pour l'aluminium et le N₂O pour les engrais. Appliquer correctement ces règles requiert une expertise.

Format de reporting du registre de l'UE : les rapports MACF doivent être soumis au système du registre de l'UE dans un format XML spécifique. Les erreurs de format entraînent un rejet et peuvent retarder les procédures douanières.

Préparation à la vérification : une infrastructure de piste d'audit doit être en place afin que les vérificateurs puissent accéder rapidement à tous les documents lors de la visite sur site.

Que requiert la conformité ?

Pour la conformité MACF, un producteur a besoin des capacités suivantes :

• Du personnel qui comprend la méthodologie EU MRR (règlement de surveillance et de déclaration)
• Des facteurs d'émission et des valeurs de référence propres à chaque secteur
• Un processus systématique de collecte de données auprès des fournisseurs
• Un moteur de calcul et une infrastructure de gestion des versions
• La génération de rapports conformes au registre de l'UE
• Une piste d'audit infalsifiable
• Une conservation des données pendant sept ans

Lorsque ces capacités ne sont pas réunies sur une seule plateforme, chaque processus s'appuie sur des fichiers Excel distincts et des méthodes manuelles. Cette approche est à la fois source d'erreurs et non évolutive.

La solution Carbonaz

Carbonaz est conçu pour gérer chaque processus MACF sur une seule plateforme. Il est pleinement conforme à tous les six secteurs du MACF et inclut tout ce que le MACF exige : un moteur de calcul qui suit précisément la méthodologie EU MRR, une gestion de la chaîne d'approvisionnement multiniveaux, la génération de rapports au format du registre de l'UE et une piste d'audit infalsifiable. Nous documentons clairement chaque étape de la méthode de calcul sur notre page méthodologie.

Nos trois principales différences :

1. Profondeur de chaîne d'approvisionnement illimitée : vous pouvez collecter des données même auprès du fournisseur du fournisseur de votre fournisseur. Atteindre le seuil de 80 % devient plus facile.
2. Contrôle 80/20 automatique : le ratio de données réelles est suivi automatiquement dans chaque calcul, et vous êtes averti lorsqu'il descend sous le seuil.
3. Plateforme multilingue : l'interface, la documentation et l'assistance sont disponibles en plusieurs langues, de sorte que votre équipe n'a pas à se débattre avec des textes réglementaires denses dans une langue étrangère.

Conclusion

Le MACF est une obligation de conformité incontournable pour les producteurs exportant vers l'UE. Le régime définitif qui a commencé en 2026 évoluera vers un MACF complet à l'horizon 2034, et son impact sur les coûts se fera sentir plus fortement chaque année. Pour les producteurs, la question n'est pas « devons-nous nous conformer au MACF ? » mais « avec quelle efficacité pouvons-nous nous y conformer ? »

Avec la bonne plateforme, la bonne méthodologie et la bonne stratégie de collecte des données fournisseurs, le MACF peut cesser d'être un poste de coût et devenir une occasion de rendre la chaîne d'approvisionnement plus transparente et mieux optimisée sur le plan carbone.

Pour toute question ou demande de démo, vous pouvez nous joindre via notre page de contact.

Sources

• Regulation (EU) 2023/956 - EUR-Lex : le règlement principal établissant le MACF
• Regulation (EU) 2025/2083 - EUR-Lex : le règlement de simplification Omnibus d'octobre 2025 (texte consolidé)
• Carbon Border Adjustment Mechanism - European Commission : le portail officiel MACF de la Commission européenne
• EU adopts simplifications of CBAM rules - ICAP : synthèse du règlement de simplification 2025
• CBAM simplified: 90% of Companies Exempt - Umweltbundesamt : une évaluation officielle allemande de l'impact du de minimis
• Brussels looks to tighten CBAM verification rules - S&P Global : l'exigence de vérification physique de 2026